2010年XX煤礦汛期防洪、地質災害應急預案
一、 總則
1、XX煤礦防汛突發事件的現狀
XX煤礦防汛突發事件主要表現為：
（1）暴雨災害引發的交通癱瘓、危舊房屋倒塌、地下設施進水以及引發的斷電、斷水等生命線工程事故。
（2）山區暴雨災害，主要包括山洪、泥石流、山體滑坡、大面積塌陷等，以及由此引發的次生災害等。
2、編制指導思想
以以人為本的科學發展觀為指導，以構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的防汛應急體系為目標，全面提升XX煤礦的防汛應急管理水平和綜合能力，最大限度地避免和減輕洪澇災害損失。
3、編制目的
確保XX煤礦礦區防汛安全，提高對暴雨洪水、防汛突發事件應急快速反應和處置能力，減輕災害損失，維護人民生命財產安全。
4、編制原則
按照安全第一、全體動員、全力搶險、減少損失的方針，堅持以人為本、預防為主、礦部主導、部門管理、專業處置與全員動員相結合的原則，堅持團結協作和局部利益服從全局利益的原則，實行在礦黨委領導下的各級行政一把手負責制，統一指揮，分級分部門負責。
5、編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產許可證條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《煤礦安全規程》等法律、法規和規章制度，結合我礦實際情況，制定本預案。
6、適用范圍
本預案適用于暴雨、洪水產生的災害及其次生災害。
本預案實施的重點地區和部位：XX煤礦礦區范圍。
二、應急指揮體系與職責
1、一旦發生重大災害，調度室接到通知后，立即將災害情況依次報告值班礦長、救護隊、礦長、礦總工程師、礦務局局長、有關副礦長、醫護人員、安管科科長、生技科科長、通風科科長、有關科室負責人。以電話方式通知并記錄。各人員接到通知后，火速匯集到調度室，并設立搶險救災指揮部，成立領導小組。礦長是負責處理災害事故的全權指揮者。在礦長未到位前，由值班礦長負責指揮。
（1）搶險救災指揮部設在礦雨季三防工作辦公室（調度室）。
（2搶險救災指揮部組成：由礦長任組長，總工程師、安全副礦長任副組長；成員由救護隊長、醫務所負責人、其他礦領導、調度室主任、安管科科長、生技科科長、通風科科長、機電科科長、運輸科長、供應科科長、行政科科長、各采煤區長、各掘進區長、礦辦公室主任及相關部門分管人員組成。
（3）根據事故災情具體情況確定現場指揮小組?，F場指揮小組查看詳細情況后，立即向調度指揮部匯報災情和搶救方案建議，并采用現有條件組織搶救，安排專人守護井上下聯系電話。
2、在重大事故的搶救處理過程中，各有關人員職責如下：
(1) 礦長：是處理事故的全權指揮者。在礦總工程師、礦務局局長、礦務局總工程師和礦山救護隊隊長的協助下，負責XX煤礦防汛工作的總體指揮，制定營救遇難人員和處理事故的作戰計劃；
(2) 礦總工程師：是礦長處理災害事故的第一助手。在礦長領導下組織制訂營救遇難人員和處理事故的作戰計劃；
(3) 礦務局總工程師、礦務局局長：在不妨礙礦長有效工作的原則下，參加搶救事故的指揮工作。
(4) 各有關副礦長：根據營救遇難人員和處理事故作戰計劃，負責組織為處理事故所必需的工人待命，及時調集救災所必須的設備材料，并由指定的副礦長嚴格控制相關人員，簽發搶救事故用的特別許可證。
(5) 礦山救護隊隊長：對礦山救護隊的行動具體負責，全面指揮、領導救護隊和輔助救護隊，根據營救遇難人員和處理事故作戰計劃所規定的任務，完成對災區遇難人員的援救和事故處理。如果與外局礦山救護隊聯合作戰時，應成立礦山救護聯合作戰部，由本礦救護隊長擔任指揮，協調各救護隊的戰斗行動；
(6) 安管科科長：根據批準的營救遇難人員和處理事故作戰計劃以及按照《規程》規定對搶險救災工作的安全和入井人員的控制實行有效的監督；
(7) 通風科科長：按照礦長命令負責改變礦井通風制度，注視主要通風機的工作狀況和組織完成必要的通風工程，并執行與通風有關的其它措施；
(8) 生技科科長：按照礦長的命令負責協調各方面的工作，協助礦長進行搶救和處理災害，并負責準備好有關的圖紙資料，根據礦長的命令完成相應工作；
(9) 有關工區區長、班長：負責查對留在本單位的人數，并采取措施將他們有組織地帶領撤到安全地點。將在現場所見到的事故性質、范圍和發生原因等情況，如實詳細地報告給礦調度室，并隨時接受礦長命令完成有關搶險和災害處理任務；
(10) 礦值班調度主任：負責并協助礦調度室值班調度員做好事故記錄。負責檢查事故通報情況，立即將事故情況報告有關人員及礦務局調度室；及時傳達礦長的命令；通知值班調度員召集有關人員到調度室待命；隨時調度井下搶險救災工作，統計掌握出入井人數和留在井下各區域的人數。
(11) 礦調度室值班調度員：礦調度室接到事故匯報后，立即切斷與事故沒有直接關系的一切電話，開放事故信號，并及時按照本預案中所列各單位的人員名單順序，通知其到礦調度室報到待命。負責記錄事故發生的時間、地點和情況，并立即將事故情況報告值班調度主任、值班礦長、礦山救護隊長、礦長、礦總工程師、以及其它領導和有關單位，及時傳達礦長的命令。
(12) 礦燈房負責人：應根據入井人員的燈牌號碼，查清在井下的人數及其姓名，并迅速報告調度室。對沒持有經指定的副礦長簽發入井特別許可證的所有人員，不得發給礦燈、自救器；
(13) 供應科長：及時準備好必需的救災器材，并根據礦長的命令，迅速運送到指定地點；
(14) 機電科長：負責防汛指揮機構、各級重點防汛部位及應急搶險的電力供應和保障。根據礦長命令，負責改變主要通風機的工作制度，并保證其正常運轉，掌握礦井內的停、送電工作，及時搶救或安裝機電設備，完成其它有關任務；
(15) 醫護人員：負責組織對受傷人員的急救治療，組織護理和藥物供應；
(16) 行政科長：保證對遇難人員的妥善安置和救災人員的食宿以及其它生活事宜；
(17) 保衛科長：負責事故搶救和處理過程中的治安保衛工作，維持礦區的正常秩序，不準閑雜人員入礦，并在災變地點附近設專人警戒，嚴禁閑雜人員逗留、圍觀。
3、如災情重大，經重大事故應急處理領導小組決定，必須及時請附近救護大隊及鄰近煤礦給予必要援助。
4、礦搶險救災指揮部辦公室的主要職責：
（１）組織落實礦防汛應急指揮部決定，協調和調動成員部門應對防汛突發事件相關工作；
（２）組織制訂、修訂與礦防汛抗旱應急指揮部職能相關的專項應急預案；
（３）負責本礦應對防汛突發事件的宣傳教育與培訓；
（４）收集分析工作信息，及時上報重要信息；
（５）負責本礦防汛突發事件應急演習、演練；
（６）負責組織本礦防汛隱患排查和應急資源的管理工作；
（７）負責本礦防汛應急指揮技術系統的建設與管理工作；
（８）承擔礦防汛應急指揮部的日常工作。
三、預報預警
1、降水預報
雨季三防辦公室負責降水預報工作及災害性天氣預警,及時報礦務局應急指揮部門。
2、預警響應
防汛指揮部接災害預警后，立即安排領導帶班、人員到崗，24小時值班，確保通信暢通；
重點防汛部位搶險人員做好搶險的各項準備工作，加強巡查，發現問題及時組織處置、及時報告；各類有線、無線通信設備處于開通狀態；
四、應急響應
(1) 礦防汛應急指揮部辦公室帶班領導在礦防汛指揮中心負責指揮。
(2) 啟動應急預案響應，向各單位部門下發通知。
(3) 密切關注各區域的汛情變化，及時掌握工作動態。
(4) 出現各類防汛突發公共事件，及時進行報告。
(5) 搶險隊及防汛物資管理部門要24小時值班、確保通信暢通。
(6) 重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握現場情況。
(7) 指揮部及時召開緊急會議，進行災情會商，研究部署搶險救災各項工作。
(8) 礦應急指揮部根據需要設立若干工作組，高效有序的組織搶險救災工作。主要任務：
1> 組織緊急搶險和急救隊伍，搶救被壓人員和傷員；對已經發生或可能引發的各種“次生災害”進行搶險，消除隱患。
2>查明災害類型、規模、潛在的威脅和影響范圍及成因和誘發因素，組織災情監測和評估、分析、預測災害發展趨勢，提出應急對策措施。
3>根據專家組建議，及時劃定地質災害危險區和搶險救災特別管制區，設置明顯警示標志，安排巡邏值勤人員；組織危險區內人員和重要財產撤離，禁止與搶險救災行動無關的人員、車輛進入危險區和特別管制區。
4>維護災區社會治安，落實應急資金和物品，妥善安排災民生活，防止和控制傳染病的爆發流行，協同做好相關的善后和保險理賠等工作。
5>搶修受損毀的交通、通信、供水、供氣、供電、水利等工程設施，指導、幫助災區盡快恢復生產和生活秩序。
6> 及時向上級部門報告災情和搶險救災情況，取得指導和支援。
7>做好新聞報道、受災群眾慰問等工作。
8>發生地質災害后，組織發動基層群眾組織先行組織自救、互救工作，并采取緊急避讓和搶險救災措施。
五、擴大應急
需要宣布本礦或有關區域進入緊急防汛期時，由礦防汛應急指揮部辦公室提出建議，經礦應急辦報請上級應急委主要領導批準后，由礦防汛應急指揮部宣布進入緊急防汛期。
六、響應結束
一般和較大防汛突發公共事件應急結束后，由礦防汛應急指揮部辦公室確定應急響應結束。重大和特別重大防汛突發事件應急結束后，由礦防汛應急指揮部辦公室，報請礦長批準后宣布應急響應結束。
七、善后處置
在礦應急辦公室統一領導下，由礦相關部門組織實施善后處置工作。礦相關部門要組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。
礦防汛應急指揮部對在防汛突發事件應對工作中表現突出或做出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為延誤防汛突發事件處置，造成重大影響的，要會同相關部門，對有關責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、信息管理
1、信息監測與報告
對于各類防汛突發事件，以及可能導致其發生的各種隱患，本礦任何單位和個人都有權利和義務向礦防汛應急指揮部辦公室和相關職能部門報告，并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。
任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報防汛突發事件信息。
2、信息共享與處理
3、礦防汛應急指揮部負責建立信息共享機制，為各單位提供必要的基礎數據。
4、防汛突發事件的信息發布工作，應嚴格按照礦相關規定，在礦應急辦的管理與協調下，由礦防汛應急指揮部辦公室指派專人負責相關信息發布工作。
九、保障措施
1、后勤保障
重大和特別重大防汛突發事件發生時，由礦防汛應急指揮部統一組織協調，由礦供應科、行政科、運輸科、倉庫負責組織、協調應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應；礦醫務室負責應急藥品的儲存供應、衛生防疫和醫療救治；機電科保障水、電、氣供應；行政科保障生活必需品的供應；財務科提供抗洪搶險資金保障。
2、應急隊伍保障
防汛突發事件發生時，防汛應急指揮部按照預案調動礦所屬各單位人員進行處置；根據需要，調動礦救護隊做好搶險救災工作。重大和特別重大防汛突發事件發生時，及時發出應急救援請求訊息。
十、宣傳教育、培訓和演練
1、宣傳教育
由礦防汛應急指揮部辦公室負責，組織有關部門制定應對防汛突發事件的教育培訓計劃，編制相關應對防汛突發事件的材料。充分利用廣播、會議、學習等多種手段，開展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，重點對泥石流易發區、采空區等周邊的居民加強宣傳教育，增強職工群眾防汛意識及應急基本知識和技能。
2、培訓和演練
面向礦全體人員開展防汛突發事件相關知識培訓，增強全體人員應對防汛突發事件的知識和能力。
礦防汛應急指揮部應根據預案，定期組織專業性和綜合性的應急演練。相關科室、部門組織相應的應對防汛突發事件的專項演練，切實提高應急救援能力。
十一、附則
1、名詞術語、縮略語的說明
汛期：根據洪水發生的規律，規定每年防汛的起止日期。XX煤礦所處地區的汛期是每年5月至9月底。
突發性地質災害:是指因自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。
特大暴雨：一般指24小時降雨量在200毫米以上的降雨。
強降雨：一般指1小時降雨量在50毫米以上的降雨。
山洪：指山區小流域由降雨引發的突發性、暴漲暴落的地表徑流。
山洪災害：指山洪暴發給人類社會所帶來的危害，包括溝河洪水泛濫等造成人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞以及環境資源破壞。
防洪標準：指防洪設施應具備的防洪能力，一般用可防御洪水相應的重現期或出現頻率表示，如百年一遇、50年一遇等，反映了洪水出現的幾率和防護對象的安全度。
本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。
2、預案管理
（１）預案制定
本預案由礦雨季三防工作辦公室負責制定、解釋。
（２）預案審查
本預案由礦總工程師負責組織審查。
（３）預案修訂
礦雨季三防工作辦公室隨著相關機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，要適時對本預案進行修訂，報礦總工程師批準。
（４）預案實施
本預案自發布之日起正式實施。
