“學法規、抓落實、強管理”活動方案
根據《國家煤礦安全監察局關于開展“學法規、抓落實、強管理”活動的通知》（煤安監技裝〔2020〕4號）要求，結合安徽煤礦實際，制定以下方案。
一、指導思想和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，貫徹落實全國應急管理工作會議和全國煤礦安全生產工作會議安排部署，督促煤礦企業學法尊法用法守法，以學習培訓《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱“一規程三細則”）為重點，對標對表整改落實，全面強化煤礦安全管理，切實提升煤礦企業及其從業人員的法治意識，進一步推進安徽省煤礦企業嚴格落實安全生產主體責任，實現依法辦礦、依法管礦，推動安徽煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動范圍和時間
（一）活動范圍
全省正常生產建設煤礦及其上級公司，煤礦安全設備材料生產制造企業，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構，煤礦設計、研究機構。
（二）活動時間
2020年2月—10月。
三、活動內容
（一）學習培訓（2-6月份）。各單位要分級分類學習煤礦安全法律法規標準和“一規程三細則”，實現全員覆蓋。在疫情防控期間，可采取網絡培訓、在線課堂、視頻講座、微信客戶端推送等形式開展學習培訓。
1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規；煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦生產能力管理相關規定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規程》總則部分。
2.安全生產管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。
3.工程技術人員重點學習培訓內容?！耙灰幊倘殑t”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；按照專業分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電系統、電氣設備防爆等技術規定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；本礦主要系統、主要災害、關鍵環節的技術規定、專項設計、專項措施；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業人員重點學習培訓內容?！耙灰幊倘殑t”和《煤礦安全規程執行說明》具體作業規定；崗位操作規程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。
5.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦生產安全事故和監管監察部門查處的安全隱患相關責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。事故相關責任人員學習培訓由安徽煤礦安監局組織；重大隱患相關責任人員學習培訓由產煤市煤礦安全監管部門組織；一般隱患相關責任人員學習培訓由煤礦企業組織。
6.各煤礦安全設備材料生產制造企業、各煤礦安全中介服務機構、各煤礦設計和研究機構應結合本單位工作實際，針對性地選擇相關內容進行學習。
安徽煤礦安監局針對學習培訓內容匯編主要負責人和安全管理人員重點學習有關法律法規參考目錄，供主要負責人、安全管理人員根據實際選學。
（二）普法宣傳（2-6月份）。以煤礦安全監管監察部門為主體，嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。
1.視頻講座。除參加國家煤礦安監局組織的專題視頻講座外，煤礦安全監管監察部門根據實際，針對煤礦安全重點法律法規、“一規程三細則”、煤礦安全生產標準化管理體系等開展視頻講座。
2.知識競賽。在2020年全國“安全生產月”期間，組織全省煤礦從業人員參加國家煤礦安監局組織的煤礦安全網上知識競賽活動。
3.煤礦安全法治宣講。安徽煤礦安監局、安徽省能源局組建煤礦安全法治宣講團，以煤礦典型事故案例教訓、法律法規政策紅線、違法違規法律責任等為重點，采取多種方式“以案釋法”，組織宣講。
4.多種形式開展宣傳教育。各煤礦企業要充分利用報紙、電視、網站、微博、微信公眾號進行普法宣傳教育，在礦區電視臺、礦區公共場所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國安全生產月”期間，各礦業集團公司要在礦區電視臺、公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。
5.推進普法與執法有機融合。各市煤礦安全監管部門和各煤礦安全監察分局在監管監察執法過程中，結合行政處罰或事故調查處理案情進行充分釋法說理，達到“一次執法活動，就是一次普法活動”的目的。
（三）對標對表整改（2-8月份）。各煤礦要對照煤礦安全法律法規和規程標準學習培訓情況、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學習、邊整改、邊提高。
1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規和規章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、從業人員的安全生產權利保障、勞務派遣、托管承包、中介機構執業規定，以及保障煤礦安全的國家標準、行業標準、技術規范等相關要求進行整改，重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題。
2.重點抓好“一規程三細則”落實不到位問題的整改。嚴格對照“一規程三細則”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信等要求進行整改。
3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進的相關要求進行整改，重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。
4.持續深入開展“工人違章、干部反省”活動。各煤礦企業要及時總結活動所取得的成績和經驗。對實踐證明管控“三違”行之有效的辦法和措施要用制度將其固化下來，通過深入開展此項活動，進一步推動煤礦企業從業人員學法尊法守法，牢固樹立遵章守紀意識。
（四）督導檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，督促各單位開展分級、分類、分專業學習培訓，把對標對表整改各項要求落到實處，確?！罢鎸W、真查、真改”，務求取得實效。
1.組織全覆蓋考試考核。各單位要按照本通知關于學習培訓的內容分級、分類、分專業組織全員考試要求，檢驗學習培訓效果，7月中旬之前形成學習培訓和考試考核報告，確保做到“干什么、學什么”“管什么、懂什么”。
2.開展全覆蓋檢查評估。各煤礦要針對本單位自查自糾對標整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項整改要求落到實處。9月中旬前形成整體自查自改報告和學習、整改臺賬，確保對標對表整改工作取得實效。
3.強化全過程督導檢查。各市煤礦安全監管部門和各煤礦安全監察分局要結合專項整治、明查暗訪、專項監察、現場監察等工作對活動開展情況進行督導檢查。安徽煤礦安監局、安徽省能源局將對煤礦企業活動開展情況進行重點督導，對活動開展不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦監管監察分類等級，實施重點監管監察，問題嚴重的，嚴肅追責問責。
四、工作要求
（一）強化思想認識，加強組織領導。成立安徽省 “學法規、抓落實、強管理”活動領導小組，活動辦公室設在安徽煤礦安全監察局政策法規處。
各單位要深刻認識開展此次活動對提升煤礦企業及其從業人員的法治意識、強化煤礦安全管理、推進煤礦企業安全生產主體責任落實的重要意義，建立組織領導機構、制定活動方案、分解細化任務、保障經費投入、加強督導考核，確?；顒尤〉脤嵭?。
（二）按月排名通報，做好信息報送。為督促各礦業集團扎實開展好活動，安徽煤礦安監局、安徽省能源局將按月以集團公司為單位對活動開展情況進行排名通報。排名通報的依據主要包括：是否制定活動方案；是否按要求分專業、分崗位、全覆蓋開展學習培訓；是否進行考試考核；是否開展自查自改；是否形成“1臺賬2報告”；隱患責任人員是否進行“靶向式”培訓；是否檢查發現重大安全隱患；是否發生煤礦生產安全事故等。各單位要及時匯總分析工作開展情況，總結工作經驗，梳理存在的問題，及時報送活動期間好的經驗和做法。
請各產煤市煤礦安全監管部門、各煤礦安全監察分局和淮河能源控股集團、淮北礦業集團、皖北煤電集團、中煤新集公司于2月26日前將活動聯系人報安徽煤礦安監局；請四個礦業集團于3月2日前報送活動方案，4月份開始每月3日前報送上月活動開展情況小結及表格，11月15日前報送活動總結報告；請各煤礦安全監察分局會同產煤市煤礦安全監管部門，從4月份開始每月3日前報送1個典型經驗和1個典型違法違規處罰曝光案例（內容包括案由、案情簡介、處理處罰結果、典型意義等）。
聯系人：李靖；
聯系電話：0551—62966106（帶傳真）；
電子郵箱：muzijing112@126.com。
