關于印發 銅川市煤礦生產安全事故應急預案的通知
1 總 則
1.1 編制目的
堅持黨對應急管理工作的集中統一領導，規范煤礦生產安全事故應急響應程序，科學、高效應對煤礦生產安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，促進煤炭產業有序發展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生安全事故信息報告和處置辦法》《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《銅川市突發事件總體應急預案》《銅川市生產安全事故應急預案》等相關法律法規和規范性文件，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于銅川市行政區域內較大及以上煤礦生產安全事故應急救援工作。
1.4 事故分級
根據《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，煤礦生產安全事故分為特別重大煤礦生產安全事故、重大煤礦生產安全事故、較大煤礦生產安全事故和一般煤礦生產安全事故四個等級。
(1)特別重大事故，是指30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的生產安全事故;
(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的生產安全事故;
(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的生產安全事故;
(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的生產安全事故。
上述所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。 事故中的死亡人員依據公安機關或者具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定,重傷人員依據具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定。
1.5 工作原則
(1)以人為本、安全第一。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾的生命安全和財產安全放在首位，充分發揮專業救援力量的作用，加強應急救援人員的安全防護，在確保救援人員安全的前提下實施救援，最大限度地減少事故造成的人員傷亡。
(2)統一領導、協調聯動。在市委、市政府統一領導下組織、協調、指揮我市轄區內的煤礦生產安全事故應急處置工作，建立聯動機制，強化部門協同能力。各煤礦生產經營單位履行安全生產主體責任，最大限度先期自救。
(3)分級負責，屬地為主。按屬地管理原則，煤礦生產安全事故應急救援由事發地人民政府統一領導，實行市、區(縣)、煤礦三級應急處置。
(4)預防為主，防救結合。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強事故預防，煤礦企業做好較大以上危險源登記、監測、預警和控制，強化應急演練和培訓。堅持事故預防與應急救援工作相結合，提高風險防范意識，努力做到早發現、早報告、早控制、早處置。
(5)依靠科技，依法規范。嚴格按照法律法規，推進煤礦生產安全事故應對的規范化、制度化、科學化處置，依靠科技提高煤礦安全生產監管的智能化、專業化、精細化水平，加強先進的應急救援裝備建設和高水平的專家隊伍建設，做到科學規范，依法高效應對處置。
1.6 風險分析
銅川市轄區內煤礦生產企業開采煤田為侏羅紀煤田和石炭二疊紀煤田。侏羅紀煤田主要特點是煤層埋藏穩定，厚度大,易自燃，煤層底板多以泥巖為主，吸水膨脹，瓦斯含量大，煤層上部洛河砂巖含水層對礦井開采影響大，以火災、瓦斯煤塵爆炸和水災等事故為主。石炭二疊紀煤田構造多，煤層結構復雜，穩定性差，瓦斯含量較小，頂板破碎，老窯采空區發育，以水災、頂板和瓦斯煤塵爆炸等事故為主。轄區煤礦企業中礦井水文地質類型5.26%為復雜，84.21%為中等;瓦斯地質類型31.58%屬高瓦斯等級;煤層自燃傾向性57.89%屬于容易自燃，42.11%屬于自燃，事故風險仍然很高。
2 組織體系
2.1 領導機構
在市委、市政府統一領導下，全市煤礦生產安全事故應急指揮體系由市級煤礦生產安全事故應急指揮部、現場指揮部及其成員單位組成，分級應對。
市級煤礦生產安全事故應急指揮部負責應對較大以上煤礦生產安全事故;區(縣)人民政府負責應對一般煤礦生產安全事故;事故發生后，市、區(縣)人民政府或專項應急指揮機構根據應急處置工作需要，設立現場指揮部，具體負責組織、指揮、協調突發事件現場應急處置工作，制定現場處置方案，組織現場搶險救援，實施現場救援行動計劃，防范和化解重大風險，預防次生、衍生災害發生。
事發單位或事發地區(縣)人民政府現場指揮部納入市級指揮部，根據現場事態發展，向上一級移交指揮權，并繼續配合做好應急處置工作。
2.2 指揮機構
指揮長：由市政府分管能源(煤炭)工作的副市長擔任。
副指揮長：由市政府分管聯系能源(煤炭)工作的副秘書長，市能源局(市煤炭局)、市應急管理局主要負責人，國家礦山安全監察局陜西局銅川區域負責人擔任。
主要職責：貫徹落實市委、市政府及上級指揮機構對于煤礦生產安全事故部署要求，決定銅川市煤礦生產安全事故應急預案啟動，研究并組織事故救援。指導協助區(縣)人民政府開展一般煤礦生產安全事故的應急處置工作。配合上級指揮機構開展重大、特別重大的煤礦生產安全事故應急處置。事故結束時，決定應急預案的關閉。
市級煤礦生產安全事故應急指揮部(專委)(以下簡稱市級指揮部)下設辦公室，辦公室設在市能源局(市煤炭局)，辦公室主任由市能源局(市煤炭局)主要負責人擔任。
主要職責：履行值守、信息匯總上報、技術支撐、綜合協調職責。發揮運轉樞紐作用，貫徹落實市煤礦生產安全事故應急指揮部決策部署，并負責督促執行;提出煤礦生產安全事故應急處置、信息發布、應急物資設備、技術力量等資源的征用、調配及處置等工作建議，并按市級指揮部指令迅速組織開展相關工作;負責與上級指揮機構保持聯系，協調應急處置工作。
2.3 成員單位及職責
市能源局(市煤炭局)負責市級煤礦生產安全事故應急指揮部辦公室日常管理，接警值班和應急聯絡，協調煤礦應急救援技術指導工作。指導煤礦啟動應急預案，協調煤礦生產安全事故應急救援及應急救援的宣傳、演練工作。
市應急管理局負責組織、綜合協調煤礦生產安全事故應急救援工作，負責生產安全事故應急救援相關物資的調撥。
市公安局負責事故現場的安全警戒、交通管制及周邊地區的社會秩序維護。
市自然資源局配合煤礦生產安全事故應急救援工作，提供事故現場和周邊地質災害情況。
市交通運輸局負責保障搶險救援人員、物資和裝備的運輸，組織、提供應急救援所需的交通運輸保障。
市衛健委負責生產安全事故應急醫療救援和衛生防疫工作。
市財政局、市人社局、市民政局負責監督事故救援經費落實和善后工作。
市生態環境局負責組織協調事故現場環境應急監測、預警和評估工作，提出環境應急處置方案和建議，參與環境損害責任調查。
市委宣傳部負責組織指導新聞發布、媒體報道工作，協調解決新聞報道中出現的問題，收集、跟蹤境內外輿情，負責現場記者的采訪管理、服務工作。
市委網信辦負責統籌協調生產安全事故網絡輿情的監測、引導和調控管控工作。
市總工會負責參與生產安全事故中職工傷亡的調查處理，依法向有關部門提出處理意見，維護職工合法權益。
市氣象局負責天氣監測、預測、預報，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。
銅川供電局負責應急救援所需的電力保障。
武警銅川支隊負責在市委、市政府的統一指揮下參加應急處置和救援，協同公安機關負責事故現場及周邊地區的安全警戒，維護社會秩序。
電信銅川分公司、移動銅川分公司、聯通銅川分公司負責通信、網絡保障工作。
市級其他部門根據事故救援需要，做好相關工作。
2.4 現場指揮部
市級指揮部根據煤礦生產安全事故的涉及范圍、影響程度、發展態勢和應急處置實際需要，設立現場指揮部?，F場指揮部由事發地區(縣)人民政府、事故單位和涉及事故現場處置工作的市級指揮部相關成員單位組成，現場總指揮長由事發地人民政府主要負責人擔任或市級指揮部指派。
主要職責：收集現場信息、核查現場情況，針對事態發展，制定和調整現場處置方案;全力組織搶險救援，傷員救治、人員疏散、轉移和群眾安置工作，維護現場治安和交通秩序;負責協調現場應急資源;及時向市級指揮部報告應急處置情況;核實應急終止條件并向市級指揮部請求應急終止;負責市級指揮部交辦的其他工作。
現場指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、技術保障組、醫療救護組、秩序維護組、新聞宣傳組、應急保障組、善后工作組等8個工作組。根據事故情況及搶救需要，指揮長可視情況調整工作組、組成單位及職責，調集市直其他有關部門和單位參加煤礦生產安全事故處置工作。
2.4.1綜合協調組
組長：由市應急管理局主要負責人擔任。
組成單位：國家礦山安全監察局陜西局、市能源局(市煤炭局)、區(縣)人民政府及相關部門。
主要職責：收集、匯總、報送災情信息和救援動態信息，統籌協調、跟蹤服務、落實督辦各組工作落實;完成現場指揮部交辦的其他任務。
2.4.2搶險救援組
組長：由市應急管理局主要負責人擔任。
組成單位：國家礦山安全監察局陜西局、市能源局(市煤炭局)、國家礦山應急救援銅川隊，區(縣)人民政府及煤礦救護隊等。
主要職責：調配專業應急隊伍、裝備和物資;掌握災情動態;參與救援方案制定;組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。
2.4.3技術保障組
組長：由市能源局(市煤炭局)主要負責人、國家礦山安全監察局陜西局銅川區域負責人擔任。
組成單位：國家礦山安全監察局陜西局銅川區域相關處室、市自然資源局、市能源局(市煤炭局)，國家礦山應急救援銅川隊，區(縣)人民政府及相關部門。
主要職責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供科學高效的技術支持;制定具體救援方案、實施技術和安全保障措施。
技術保障組內設專家組，主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴大措施建議。
2.4.4醫療救護組
組長：由市衛健委主要負責同志擔任。
組成單位：市衛健委，區(縣)相關部門。
主要職責：負責醫療資源保障，現場傷員救治，開展現場衛生防疫。
2.4.5秩序維護組
組長：由市公安局主要負責人擔任。
組成單位：市公安局、武警銅川支隊、區(縣)相關部門。
主要職責：負責現場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，核查遇難人員身份工作。
2.4.6新聞宣傳組
組長：由市委宣傳部分管負責人擔任。
組成單位：市委宣傳部、市委網信辦、區(縣)人民政府及宣傳部門。
主要職責：負責媒體溝通，輿論引導、新聞報道、新聞發布。
2.4.7應急保障組
組長：由事發地區(縣)人民政府主要負責人擔任。
組成單位：市財政局、市人社局、市交通運輸局、市能源局(市煤炭局)、市總工會、市氣象局、銅川供電局，移動銅川分公司、聯通銅川分公司、電信銅川分公司，區(縣)人民政府及相關部門。
主要職責：組織交通運輸、資金、通信、電力、后勤服務等保障工作，開展氣象監測預報。
2.4.8善后工作組
組長：由事發地區(縣)人民政府分管負責人擔任。
組成單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市衛健委、市應急管理局、市能源局(市煤炭局)、市總工會、區(縣)人民政府等。
主要職責：依據法律、法規政策做好人員安置、補償、恢復重建、污染物收集、清理與處理等工作;妥善安置和慰問受害人員及受影響人群等工作，處理其他有關善后等事宜。
現場指揮部各組的設立可根據實際情況調整，增加或減少組成人員，可吸收指揮部其他成員單位及應急救援隊伍組成。
3 預防監測預警
3.1 預防
市能源局(市煤炭局)負責建立健全煤礦重大安全風險防控和處置制度，督促煤礦企業及時報告并積極采取措施進行治理。確定煤礦重大安全風險，制定責任清單，開展重點檢查執法，督促和指導有關煤礦企業建立防控方案、落實風險防控措施，整改消除重大安全隱患。
煤礦企業針對本單位可能發生的煤礦生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，落實安全風險防控措施，加強安全生產風險分級管控。結合本單位組織管理體系、生產規模和事故風險特點，建立本單位應急體系，制定相應的生產安全事故應急預案和行動方案，按照有關規定上報備案，并向本單位從業人員培訓。同時對生產經營場所和周邊環境開展隱患排查，對排查出的每一個隱患，要落實整改責任部門和責任人，對短期內能夠完成整改的一般隱患要立即消除，對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患，及時采取措施并限期完成整改，防止事故發生。
3.2 預警
市能源局(市煤炭局)研判認為事故發生的可能性增大或接收有關自然災害信息可能引發煤礦生產安全事故時，及時發布預警信息，通知煤礦企業采取針對性的防控措施。同時，針對可能發生事故的特點、危害程度和發展態勢，指令應急救援隊伍和有關單位進入待命狀態。定期派出檢查組對煤礦企業進行現場生產安全情況督導，檢查預防性處置措施執行情況。
對較大以上安全風險和隱患排除前，或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員，暫時停產或關停使用相關設施、設備。
3.2.1預警信息發布
煤礦生產區域發生重大險情或是因天氣等因素發生自然災害可能性增加，根據分析研判結果，市級煤礦生產安全事故應急指揮部辦公室及時發布煤礦生產安全事故預警信息，并上報市委辦公室、市政府辦公室和市安委會辦公室。較大以上預警信息由市政府分管領導簽發，并上報省級相關部門和指揮機構。
預警信息內容包括：預警區域或場所、事故類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、采取預防預警措施及工作要求和發布機關等。
3.2.2預警信息的調整和解除
預警信息實行動態管理，預警信息發布單位應當根據事態發展，適時調整預警級別或宣布解除預警，并重新發布、報告或通報有關情況。
4 應急響應
4.1 信息報告
按照分級負責、條塊結合、快速準確的要求，建立健全信息報告制度，落實信息報告責任，做到煤礦生產安全信息報告快速準確，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報、誤報。
煤礦生產安全事故發生后，事故發生單位應立即將事故信息上報至屬地煤礦安全監管部門，煤礦安全監管部門快速報告屬地區(縣)委辦公室、政府辦公室和安委會辦公室。緊急情況，可越級上報。
事發地區煤炭管理部門及相關部門接到事故信息報告后，應當按規定30分鐘內口頭報告，1小時內書面報告，同時報告上級煤礦安全監管部門。市能源局(市煤炭局)接到事故信息報告后，立即向市委辦公室、市政府辦公室和市安委會辦公室報告。同時跟蹤和續報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報市級指揮部成員單位。
4.1.1信息報告內容
事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況;
事故發生的時間、地點以及事故現場情況;
事故的簡要經過(包括應急救援情況);
事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉險的人數)和初步估計的直接經濟損失;
已經采取的措施;
其他應當報告的情況。
使用電話快報，應當包括下列內容：
事故發生單位的名稱、地址、性質;
事故發生的時間、地點;
事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉險的人數)。
4.1.2信息發布的形式
市委宣傳部通過官方信息平臺及主流媒體發布權威信息，必要時舉行新聞發布會、接受媒體采訪，向社會公開。
4.2 應急處置
煤礦生產安全事故發生后，事發煤礦企業立即啟動預案，開展應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織自救，防止事故擴大和次生災害發生。根據煤礦生產安全事故情況及發展態勢，按照分級屬地原則，市、區(縣)人民政府及煤炭管理部門立即啟動相應的應急響應，組織事故救援，同時確保救援人員的安全防護。
4.3 分級響應
銅川市煤礦生產安全事故市級層面應急響應設定為一級響應、二級響應、三級響應，一級為最高級別。
4.3.1先期處置
按照“精簡統一、快速高效、屬地為主”的原則，煤礦生產安全事故發生后，事發地區(縣)人民政府及其有關部門在向市人民政府及其主管部門報告的同時，應及時、有效地控制事態，組織自救互救，疏散、撤離、安置受威脅的人員，嚴防引發次生、衍生災害。
4.3.2 一級響應
發生或可能發生重大、特別重大煤礦生產安全事故(發生或可能發生10人以上受困或下落不明的煤礦生產安全事故)，市級指揮部提出一級響應建議，由市委、市政府決定啟動一級響應，同時上報省委、省政府和省級相關部門，按照《陜西省煤礦生產安全事故應急預案》開展工作。
4.3.3 二級響應
發生或可能發生較大煤礦生產安全事故，或發生超出區(縣)人民政府應急處置能力的，由市級指揮部辦公室提出建議，由市級指揮部決定啟動二級響應，統一組織煤礦生產安全事故應急救援處置工作。
4.3.4三級響應
發生或可能發生一般煤礦生產安全事故，由事發區(縣)人民政府負責應對;市級指揮部視情況，派出工作組指導應急救援工作。當事態擴大，市級指揮部辦公室啟動三級響應，視情況協調增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。
4.3.5響應調整
依據事故變化和救援實際需要，市級指揮部或市級指揮部辦公室適時調整響應級別，科學規范開展救援工作。
4.3.6響應結束
當煤礦生產安全事故現場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，導致次生、衍生事故的可能威脅和危害得到控制或者消除后，現場應急處置工作即告結束。按照“誰啟動、誰結束”的原則，由指揮部指揮長宣布結束應急響應，通知相關方面解除或逐級降低應急措施，進入過渡時期，逐步恢復正常生產生活秩序。
5 后期處置
5.1 善后工作
善后工作由事發地人民政府全面負責，包括對受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠(補)償，征用物資和救援相關費用補償，災后恢復和重建，污染、殘留物的收集、清理與處置等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會安全穩定。
5.2 保險理賠
保險機構應當及時開展保險受理和理賠工作。保險監管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時做好理賠。
5.3 事故調查
煤礦生產安全事故調查嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》與《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規和有關規定進行。按事故級別成立事故調查組，及時對煤礦生產安全事故發生原因、經過、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、責任進行調查，總結事故教訓，提出可能隱患，舉一反三，強化防范措施，明確整改完善時限。生產安全事故調查組對救援與處置工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論，形成調查報告。
市級指揮部辦公室及時總結、分析事故發生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。
5.4 恢復重建
煤礦生產安全事故處置工作結束后，受到事故影響的區(縣)人民政府應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的城市基礎設施。
6 應急保障
6.1 應急隊伍
煤礦生產安全事故應急救援力量主要由礦山救護隊伍和煤礦企業救援隊組成。發生較大以上煤礦生產安全事故后，市能源局(市煤炭局)協調周邊國有重點企業按照區域救援服務保障聯動機制，參加煤礦生產安全事故搶險救援工作，必要時請求省級相關部門支持。
6.2 應急物資保障
市級指揮部辦公室根據全市煤礦生產安全事故的種類、頻率和特點，結合生產能力與技術儲備，加強煤礦企業自備和相鄰煤礦的聯動機制，做到資源共享互惠。
6.3 醫療衛生保障
市衛健委負責煤礦生產安全事故的醫療衛生救援，制定相應的應急預案，掌握醫療救治資源分布、救治能力與專長，明確調用方案。接到煤礦生產安全事故應急處置的指令后，迅速組織醫療機構和醫護人員投入應急救治，盡最大可能減少人員傷亡。
6.4 資金保障
煤礦企業做好事故應急救援資金準備。事發煤礦企業及辦礦主體要及時落實各類應急費用，應急處置費用由事故責任單位承擔，無力承擔的，事發地人民政府負責統籌協調，并督促及時支付所需費用。
6.5 其他保障
事發地區(縣)人民政府對應急保障工作負總責，統籌協調、全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，盡職盡責做好相關應急保障工作。
7 預案管理
7.1 預案培訓
應急預案管理堅持分類指導、分級負責的原則。市能源局(市煤炭局)負責本級煤礦生產安全應急預案的制定和管理。每年對煤礦企業宣貫應急知識，增強煤礦企業安全生產意識和預防、避險、自救、互救等能力。
7.2 預案修訂
有下列情形之一的，應及時修訂應急預案:
(1)有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;
(2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;
(3)面臨的風險發生重大變化的;
(4)重要應急資源發生重大變化的;
(5)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;
(6)市能源局(市煤炭局)認為應當修訂的其他情況。
8 附 則
8.1 預案解釋
本預案由市能源局(市煤炭局)負責解釋。
8.2 預案實施時間
本預案自印發之日起實施?！躲~川市煤炭生產安全事故應急預案》(銅政辦發〔2015〕61號)同時廢止。
附件：
