江西煤業集團有限責任公司山西煤礦2020年“9·15”其他事故和2021年“2·28”爆破事故調查處理落實情況評估報告
江西煤業集團有限責任公司山西煤礦2020年“9·15”其他事故和2021年“2·28”爆破事故調查處理落實情況評估報告
2020年9月15日，江西煤業集團有限責任公司山西煤礦發生一起其他事故，造成1人死亡;2021年2月28日，該礦又發生一起爆破事故，造成1人死亡。原江西煤礦安全監察局贛中監察分局會同豐城市紀委監委、應急管理局、總工會和豐城市公安局等單位組成事故調查組，并邀請豐城市人民檢察院參加，對該兩起事故進行了調查。原贛中監察分局對該兩起事故進行了結案批復。
按照《國務院安委會辦公室關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號)規定，參照《江西省生產安全事故調查處理落實情況評估辦法》(贛安〔2020〕12號),國家礦山安全監察局江西局牽頭組織成立了江西煤業集團有限責任公司山西煤礦2020年“9·15”其他事故和2021年“2·28”爆破事故防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱評估組),對該兩起事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估,現將有關情況報告如下：
一、基本情況
(一)評估組組成
國家礦山安全監察局江西局高度重視此次評估工作,對評估工作進行了安排部署。2021年11月17日—18日國家礦山安全監察局江西局牽頭組織豐城市紀委監委、總工會、應急局、公安局等成立了評估組,并邀請豐城市檢察院派員參加, 制定了山西煤礦2020年“9·15”其他事故(以下簡稱山西煤礦“9·15”事故)和2021年“2·28”爆破事故(以下簡稱山西煤礦“2·28”事故)防范和整改措施落實情況評估工作方案，對山西煤礦“9·15”事故和“2·28”事故防范措施落實情況開展評估。
(二)評估范圍
按照有關規定,評估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件和現場核查等方式,認真細致地開展評估工作。評估工作主要內容有：
1.山西煤礦落實事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效;
2.山西煤礦和責任人員行政處罰、處分等落實情況;有關公職人員黨紀、政務處分落實情況;
3.山西煤礦汲取事故教訓，開展事故防范和整改措施落實情況，并舉一反三。
二、山西煤礦事故防范措施落實情況
《“9·15”事故調查報告》提出4條防范措施,《“2·28”事故調查報告》提出5條防范措施。經過評估,山西煤礦落實情況如下：
(一)切實提高政治站位，扛起安全生產的政治責任方面
1.深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神。堅持把習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神作為安全生產會議第一個議題組織學習;組織全礦干部員工觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片和《安全生產專項整治三年行動方案》宣教片;大力宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述“六大要點、十句硬話”，強化紅線意識和底線思維，筑牢安全思想基礎。
2.全面開展大整頓、大討論，查漏補缺。“2.28”事故后，全面開展大整治、大討論活動，從思想上、行動上、作風上、管理上找不足，集中開展了“四查、二反”整頓活動，即查思想、查作風、查管理、查隱患，反“三違”、反事故。
1.健全現場安全管理。事故發生后，先后補充和完善了《安全生產責任制》《安全管理制度》《放炮管理制度》《安全生產紅線標準及考核辦法》《安全確認制度》《班前會管理制度》《各崗位操作規程》《三違和事故連帶制度》《“三違 ”和事故連帶處罰制度》等安全管理制度;嚴格執行了領導干部下井跟班帶班制度，強化了現場安全督導檢查，加強了現場安全評估，及時處置事故隱患和違章行為。
2.全面開展大整治，夯實安全基礎。“9.15”事故后，立即召開了安全緊急會議，制定整改措施。事故工區停產學習培訓，其他工區延長進班會學習時長至1個小時;加大安全生產標準化整治，9月16日起全礦停產整頓，特別是對2319工作面進、回風巷進行了全面清、抄、落、修，整治生產系統，整治井巷質量標準化。
(三)加強火工品和爆破作業管理，開展隱患排查治理工作方面
1.修訂完善《山西煤礦放炮管理制度》，細化了“一炮三檢”“三人連鎖放炮”制度，制作了“三人連鎖放炮”交接牌，規范了“三人連鎖放炮”操作和交接牌程序，落實了放炮三匯報制度。重點加大對火工品儲存、領退手續管理和放炮距離、放炮警戒等措施落實情況的查處。
2.認真開展安全生產大排查。2021年以來，嚴格對照井工煤礦221項內容，制定下發《山西煤礦隱患排查治理工作責任體系》和《山西煤礦隱患分級治理制度》，堅持開展了旬檢、月檢和各類專項檢查及日常隱患排查，截止10月份排查出各類隱患1028條，同比增加632條，并落實隱患排查治理閉環管理。
3.加大“三違”處置力度。認真開展了打非治違和集中反“三違”活動，首先從制度上進行了規范，制定了《山西煤礦“三違”查處手冊》，加大處罰力度，推出曝光亮相。“2.28”事故以來，共查處“三違”600余人次，同比減少230余人次，下降27%，而罰款同比增長21%。
(四)抓好安全技術管理方面
1.強化技術管理，增強措施針對性。嚴格落實技術審批制度，及時補充修訂安全技術措施，及時組織作業人員學習，狠抓措施落實。9.15事故發生后，及時修改工作面物料管理辦法，完善《刮板機、皮帶機使用管理規定》;“2.28”事故后，及時編制了2319工作面過老巷安全技術措施，修訂了放炮管理制度。
2.抓好機電運輸管理。“9.15”事故后，立即開展運輸系統專項整治，完善了所有溜子、皮帶的信號鈴等安全裝置，消除不安全因素。今年以來，先后對2315運輸系統、提升系統、主付井、-300東大巷等進行了質量標準化全面整治;定期開展了機電運輸專項檢查，排查出的問題和隱患已整改。計劃年底前對2315采區皮帶和刮板輸送機引進集成控制系統。
(五)強化安全教育培訓，深入開展“學法規、抓落實、強管理”活動方面
1.抓全員培訓，提升全員安全素質，增強自主保安意識。礦井結合實際，編制了各工種安全生產應知應會知識卡片和“三違”查處手冊，印刷了1000余份，發放到每個員工。
2.抓三項崗位人員培訓，提高業務保安能力。礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員，均按規定培訓并取得操作證，做到持證上崗。
3.抓安全技能培訓，提升操作水平和自主保安能力。礦井實施安全技能提升方案，“9.15”事故和“2.28”事故發生后，開展了放炮員、瓦斯檢查工、溜子皮帶司機、掘進工、井下探放水工、小絞車司機和物探技術人員等技能提升培訓，共培訓200多人。今年以來，全礦班組長、群監網員、安全管理人員均進行了技能提升培訓。
4.抓警示教育，深刻吸取事故教訓。“9.15”事故后，延長了工區進班會學習時長;“2.28”事故后，全礦開展了大整治大討論和“四查、二反”活動;礦長結合“2.28”事故上了2堂安全警示課。今年9月15日，在“9·15”事故一周年之際，舉辦“9·15”事故安全警示教育專題課和事故案例畫展等一系列活動。11月份，以2000年以來礦井發生的事故作為案例開展安全警示教育，吃一塹長一智，用自身的事故警示自己，用過去的事故再敲警鐘，今年以來，開展事故警示教育30多次。
三、事故責任人員、責任單位行政處罰、責任追究落實情況
(一)事故責任人員責任追究落實情況
《“9.15”事故調查報告》及其結案批復文件追究責任人員共有8人，《“2.28”事故調查報告》及其結案批復文件追究責任人員共有14人，經核查有關文件和檔案,山西煤礦和其上級公司江西煤業集團有限責任公司對22人(次)責任人員分別給予了黨紀、政務處分,并放入個人檔案。
(二)對事故單位和個人行政處罰落實情況
按照《“9.15”事故調查報告》及其結案批復對事故單位和個人的行政處罰決定,經查閱煤礦及其相關責任人提供的“江西省非稅收入通用票據”山西煤礦的50萬元行政罰款已繳納到位,相關責任人的5.8919萬元行政罰款已繳納到位。
按照《“2.28”事故調查報告》及其結案批復對事故單位和個人的行政處罰決定,經查閱煤礦及其相關責任人提供的“江西省非稅收入通用票據”山西煤礦的60萬元行政罰款已繳納到位,相關責任人的7.2248萬元行政罰款已繳納到位。
四、評估意見
評估組一致認為,山西煤礦“9·15”和“2.28”事故有關責任人員的處理已經落實到位，行政處罰已繳納到位;開展了事故警示教育和舉一反三活動，有關事故防范措施已落實。
五、存在問題及工作建議
山西煤礦今年“2.28”事故發生后，礦級領導班子進行了調整，全礦上下安全思想產生了觸動，開展了安全大整治等活動，兩起事故防范措施已基本落實，但是“9.15”和“2.28”兩起事故相隔不到半年時間，充分暴露出山西煤礦政治站位不高、學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神還不到位，安全教育培訓效果不好、“三違”現象仍然存在，安全生產規章制度執行不嚴、隱患排查治理還不到位等問題。為此，特提出如下工作建議。
1.進一步深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,堅持“兩個至上”，強化紅線意識。當前，煤價高位運行，更要統籌“兩件大事”，立足“兩個根本”，正確處理安全與效益、安全與保供、當前與長遠的關系，落實安全生產主體責任，確保安全發展。
2.進一步加強現場安全管理，強化工作落實。要嚴格落實以安全生產責任制和崗位操作規程為重點的各項規章制度，關鍵在于抓好工作落實，確保制度執行到位;全面推進煤礦安全專項整治“三年行動”集中攻堅，切實做好安全風險分級管控和隱患排查治理，落實隱患閉環管理，做到把風險管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。
3.進一步加強安全教育，強化培訓效果。重點在加強依法辦礦、依法管礦、依法組織生產、依規按章作業上下功夫，增強法制意識;在提高操作技能水平、上標準崗干標準活上下功夫，增強自?；ケＤ芰?在落實“四不放過”原則深刻吸取事故教訓上下功夫，增強警示震懾作用，防范事故發生。
江西煤業集團有限責任公司山西煤礦
“9·15”事故和“2.28”事故調查評估組
2021年12月20日
