山西長治沁源鳳凰臺煤業有限公司 “8·4”較大頂板事故案例
2022年8月4日，山西沁源鳳凰臺煤業有限公司(以下簡稱鳳凰臺煤業)發生較大頂板事故,造成5人遇難，直接經濟損失1982.28萬元。事故發生后，煤礦遲報、謊報。
一、事故單位基本情況
鳳凰臺煤業隸屬于旭陽金達公司，屬民營企業，核定生產能力90萬噸/年，低瓦斯礦井，水文地質類型中等。事故發生在3#煤層31采區3102膠帶順槽掘進工作面，為該采區南翼布置的第一個工作面，巷道為半煤巖巷，左右均為實體煤，上覆為2#煤層采空區，采用錨網梁索支護。
二、事故直接原因
3102膠帶順槽掘進工作面現場作業人員違反過斷層安全技術措施中“掘一排，支一排”規定，在架棚支護已滯后工作面迎頭2.4米的情況下，未進行架棚補強支護，繼續冒險掘進，造成工作面迎頭4.5米范圍內僅有錨網梁索支護，不足以支撐頂板壓力，頂板結構失衡發生冒頂，導致事故發生。
三、事故暴露出的主要問題
1.煤礦現場安全管理缺失。3102膠帶順槽掘進工作面在過斷層期間沒有安排專職安全員進行現場安全監督;事故當班帶班礦領導、跟班駐礦安檢員未到事故地點進行檢查，未發現事故地點存在頂板管理方面重大隱患;事故當班班長違章指揮，未及時進行架棚補強支護。
2.煤礦施工技術管理缺位。未查清掘進工作面上覆2#煤層開采歷史和老空巷道布置情況;未組織作業人員認真學習《3102膠帶順槽掘進面過斷層安全技術措施》，未督促現場施工人員嚴格執行。
3.煤礦日常安全管理混亂。未嚴格執行入井檢身登記制度，人員識別卡管理不嚴格，代打卡現象長期存在，有些入井人員不帶人員識別卡;特種作業人員配備嚴重不足，存在冒名頂替、人證不符等問題;礦領導帶班下井不在現場交接班、提前升井現象普遍。
4.煤礦建設、施工、監理三方安全責任未落實。一是建設單位未落實安全管理責任。鳳凰臺煤業3#煤層建設項目施工隊伍機構設置不健全、安全技術人員配備不足;不重視3#煤層建設項目施工期間的安全管理，沒有及時發現和消除施工過程中的安全隱患。二是施工單位未落實安全主體責任。3#煤層建設項目施工過程中，山西安暢建筑工程公司僅派駐1名項目部經理，且未實質性參與該項目，也未到施工現場履行職責。三是監理單位未落實項目監理責任。監理部總監理工程師未到施工現場履行職責，專業監理工程師未認真履行職責，監理日志造假，工程監理缺位。
5.上級企業安全管理責任未落實。旭陽金達公司未認真履行主要股東職責，對鳳凰臺煤業安全管理上存在的問題失察;事故發生后，對礦長遲報、謊報事故行為未予制止;未督促鳳凰臺煤業落實安全生產主體責任。
6.地方政府及有關部門相關責任落實不力。一是屬地安全監管責任落實不力。沁源縣應急局、應急管理綜合行政執法隊、安全風險防控中心對鳳凰臺煤業安全監督檢查不到位，未發現鳳凰臺煤業長期存在的諸多隱患;對下屬的駐礦安檢站、包礦五人巡查組、駐王陶鎮安監站及相關業務股室履職情況監督管理不到位。二是屬地行業管理責任落實不力。沁源縣能源局未認真貫徹落實“三管三必須”要求，對鳳凰臺煤業3#煤層建設項目檢查頻次不夠，檢查不嚴、不細，未發現該礦3#煤層建設項目工程施工、監理方面存在的問題。三是地方政府貫徹落實黨和國家關于安全生產的方針政策不力。沁源縣人民政府未深刻汲取事故教訓，對轄區內民營煤礦存在深層次、根本性、普遍性問題研究不夠;對沁源縣應急局履行煤礦安全監管職責、沁源縣能源局履行煤炭行業安全管理職責情況監督指導不力。
四、事故調查處理情況
事故共對33名相關責任人員進行追責問責。其中，將鳳凰臺煤業礦長、生產副礦長、安全指揮中心主任等5人移交司法機關依法處理;將沁源縣應急局駐鳳凰臺煤業安檢站駐礦安檢員移交監察機關立案審查調查;對沁源縣常務副縣長、應急局黨委副書記、綜合行政執法隊隊長、能源局煤炭和油氣股負責人等15人給予黨紀、政務處分及組織處理;對沁源縣應急局駐鳳凰臺煤業安檢站站長、安檢員、鳳凰臺煤業總工程師、山西安暢建筑工程公司項目部經理等13人給予撤職、開除及撤銷相關職業資格等處理。對以上有關責任人員共罰款54萬元。
給予鳳凰臺煤業警告，罰款715萬元，將鳳凰臺煤業及其礦長納入聯合懲戒對象。
