云南省昭通市鎮雄縣興隆煤礦有限公司 “10·15”較大水害事故案例

　　云南省昭通市鎮雄縣興隆煤礦有限公司“10·15”較大水害事故案例

　　2022年10月15日，云南省昭通市鎮雄縣興隆煤礦有限公司興隆煤礦(以下簡稱興隆煤礦)發生較大水害事故，造成4人遇難，直接經濟損失1711萬元。事故發生后，煤礦瞞報，經群眾舉報查實。

　　一、事故單位基本情況

　　興隆煤礦屬民營企業，核定生產能力30萬噸/年，水文地質類型中等。事故發生在C1進風巷反掘工作面，C1進風巷首先施工正掘工作面，施工至46米處遇30米寬斷層破壞帶，出現頂板淋水、裂隙滲水，停掘后將該段巷道作為臨時排水點使用，之后施工C1進風巷反掘工作面，與C1進風巷正掘工作面處于同一斷層破壞帶內，反掘工作面與正掘工作面停掘位置之間存在2米高差。

　　二、事故直接原因

　　C1進風巷正掘工作面停掘后作為臨時排水點，巷道內積水;反掘時未查清被貫通地點積水情況、未按規定進行探放水，出現透水征兆后仍冒險組織掘進，貫通C1進風巷正掘工作面后透水，導致事故發生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.煤礦越界開采，逃避監管。越界違法布置采掘工作面，通過假圖紙、假記錄、假密閉和不在越界區域內安設安全監控系統及人員位置監測系統、入井作業人員不攜帶人員位置標識卡等手段蓄意逃避監管執法。

　　2.煤礦違章指揮，冒險作業。明知C1進風巷反掘工作面即將與斜上方積水情況不清的C1進風巷正掘工作面貫通，且反掘工作面已經出現淋水、片幫、孔洞出水等透水征兆，仍違章強令工人冒險掘進。

　　3.煤礦技術管理不到位，防治水措施不落實。一是水害防治技術管理不到位。煤礦未編制C1進風巷反掘工作面探放水設計、過斷層安全技術措施，隱蔽致災因素普查、水文地質類型劃分等均未涉及C1煤非法區域，形成水害防治盲區。二是地質測量及水害預測預報不到位。煤礦對C1進風巷正掘工作面停止位置底數不清，C1進風巷反掘工作面施工坡度有偏差，造成兩個工作面存在2米高差;未按規定開展水害預測預報及老空水害評價工作，C1進風巷正掘工作面積水長度、積水量等情況不清。三是防治水措施落實不到位。C1進風巷反掘工作面未開展物探，未使用專用探放水設備探水，探放水工程由掘進隊伍施工;貫通前未將C1進風巷正掘工作面內的積水排干。

　　4.煤礦安全管理混亂，故意瞞報事故。一是違法承包。將井下采掘工程違法承包給不具備相應資質的個人，以包代管。二是安全管理體系混亂。未將越界區域納入正常安全管理范圍，僅安排3名帶班礦長專門負責C1煤非法區域的現場安全管理。三是技術管理體系混亂。技術力量不足，防治水基礎技術資料缺項多，防治水安全技術措施內容不全。四是安全教育培訓不到位。未按規定對作業人員開展安全教育培訓，未組織工人學習作業規程、安全技術措施;事故當班掘進機司機未取得特種作業人員操作證。五是故意瞞報事故。事故發生后，未按規定上報，延誤救援時機。

　　5.地方政府安全監管不到位。一是駐礦監管責任落實不到位。駐礦監管人員未按規定履職，入井檢查不細致，有脫崗情況，部分人員不具備監管能力。二是打非治違不力。自然資源部門對群眾舉報該礦越界開采的線索核查不嚴不細;行業監管部門開展安全檢查不深入，日常監管中對煤礦入井人數異常、填寫真假兩本檢身記錄等違法違規行為和事故隱患失察。三是落實安全監管責任有差距。地方政府督促自然資源部門、能源部門履行“打非治違”不力，落實上級決策部署有差距，汲取事故教訓不深刻，推動煤礦開展重大災害治理不到位。

　　四、事故調查處理情況

　　事故共對45名相關責任人員進行追責問責。其中，對興隆煤礦董事長(實際控制人)、法定代表人、礦長等9人移送司法機關依法處理;對昭通市自然資源局局長、能源局局長、鎮雄縣縣委書記、縣長等26名公職人員移送紀檢監察機關給予黨紀政務處分或其他組織處理;牛場片區能源所所長和駐礦監管組班長被紀檢監察機關采取留置措施;對安全副礦長、機電副礦長、防治水副總工程師等11人給予行政處罰(含3名移送司法機關人員)。

　　對興隆煤礦處罰款700萬元，依法暫扣安全生產許可證，撤銷二級安全生產標準化等級，納入聯合懲戒對象;對該礦越界盜采煤炭資源的違法行為，由鎮雄縣自然資源局依法查處。

　　給予興隆煤礦駐礦監管組通報問責;責成牛場鎮黨委、鎮政府分別向鎮雄縣委、縣政府作出書面檢查;責成鎮雄縣能源局、自然資源局向鎮雄縣政府作出書面檢查;責成昭通市能源局、自然資源和規劃局向昭通市政府作出書面檢查;責成鎮雄縣委、縣政府分別向昭通市委、市政府作出書面檢查。